中央扶持新能源和节能环保技术

2009/5/22/09:19 来源：东方财富网

 

中共中央政治局常委、国务院副总理李克强21日出席财政支持新能源和节能环保等新兴产业发展工作座谈会并讲话。他强调，要按照中央的要求，深入贯彻落实科学发展观，把保增长、扩内需与调结构、上水平有机结合起来，把握世界产业技术革命的新趋势，针对我国经济运行中遇到的新问题，推动战略性新兴产业加快发展，培育新的经济增长点，促进经济长期平稳较快发展。

    李克强说，去年下半年以来，面对严峻的国际经济环境，党中央、国务院果断决策，出台了扩大内需、促进经济增长的一揽子计划。目前，这些政策措施初见成效，经济运行出现积极变化。但国际金融危机仍在扩散和蔓延，对实体经济的影响还在加深，存在很大不确定性，经济复苏过程可能是曲折和复杂的。一些发达国家为应对危机，实行被称为“绿色新政”的措施，刺激了相关产业的发展。我国人口多、资源相对不足、生态环境脆弱、经济对外依存度高，促进经济平稳较快发展，要立足于扩大国内需求，也要稳定外需，还要瞄准未来产业发展的制高点，选择那些潜在市场大、带动能力强、吸收就业多，综合效益好的产业作为新兴产业加以培育，开辟新的发展空间，增强经济发展的后劲。

    李克强指出，历史经验表明，每一次危机都孕育着新的技术突破，催生新的产业变革。综合考虑国内外情况，新能源和节能环保产业是促进消费、增加投资、稳定出口一个重要的结合点，也是调整结构、提高国际竞争力一个现实的切入点。这方面发展的潜力很大，应当重点给予扶持，力求取得突破，努力实现产业化、规模化。

    李克强强调，在新的形势下，要立足当前，着眼长远，用世界眼光观察问题，从国情出发统筹谋划，加大经济结构调整力度，推动经济发展方式转变。要把政府引导与发挥市场机制作用结合起来，把科技创新与体制创新结合起来，健全和完善财税政策，推进新能源和节能环保技术产业化，加快用新能源和节能环保技术改造传统产业，大力发展循环经济和清洁生产，扩大终端消费，培育新的市场，促进新兴产业发展壮大。

    李克强要求，进一步落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，管好用好政府支出，发挥好财税等措施在扩大内需、调整结构、改善民生中的作用，努力实现保增长、保民生、保稳定的目标。

    新能源和节能减排列入财政扶持重点

    将启动大型风电基地开发建设，财政补贴启动光伏发电市场，财政补贴13个城市使用节能与新能源汽车

    国家财政将着力支持新能源与节能环保产业发展，培育新的经济增长点。

    国务院副总理李克强昨日在财政支持新能源与节能环保等新兴产业发展工作座谈会上指出，新能源和节能环保产业是促进消费、增加投资、稳定出口一个重要的结合点，也是调整结构、提高国际竞争力一个现实的切入点。这方面发展的潜力很大，应当重点给予扶持，力求取得突破，努力实现产业化、规模化。

    据财政部副部长张少春昨日在全国财政新能源与节能减排工作会议上透露，当前财政支持新能源发展和节能减排将重点抓好十项工作：

    一是大力支持风电规模化发展，在做好风能资源评价和规划基础上，启动大型风电基地开发建设，建立比较完善的风电产业体系；二是实施"金太阳"工程，采取财政补贴方式，加快启动国内光伏发电市场；三是开展节能与新能源汽车示范推广试点，采取财政补贴方式，鼓励北京、上海等13个城市在公交、出租等领域推广使用节能与新能源汽车；四是加快实施十大重点节能工程，支持企业节能技术改造，推进大型公共建筑和既有居住建筑节能改造，鼓励合同能源管理发展；五是加快淘汰落后产能，实行地方政府负责制，中央财政采取专项转移支付方式，对经济欠发达地区淘汰电力、钢铁等13个行业落后产能给予奖励；六是支持城镇污水管网建设，扩大奖励范围，积极推动污水处理产业化发展；七是支持生态环境保护和污染治理，加大重点流域水污染治理，促进企业加强污染治理，加强农村环境保护，探索跨流域生态环境保护补偿机制；八是实施"节能产品惠民工程"，采取间接补贴消费者方式，扩大节能环保产品使用和消费；九是支持发展循环经济，全面推行清洁生产；十是支持节能减排能力建设，重点是建立完善能效标准标识制度，节能统计、报告和审计制度，加强环境监管能力建设。

    发改委：节能工程有望每年拉动内需4000-5000亿

    昨天，国家发改委、财政部在其官方网站上发布通知，将组织实施"节能产品惠民工程"，并通过财政补贴方式，加快十类高效节能产品的推广使用。

    两部委称，"节能产品惠民工程"一方面有效扩大内需，拉动消费需求；另一方面提高用能产品能源效率，促进节能减排。国家发改委副主任解振华在接受采访时表示，这一新措施有望每年拉动4000亿-5000亿元内需。

    空调等产品获得补贴

    "节能产品惠民工程"是指通过财政补贴方式对能效等级1级或2级以上的空调、冰箱、平板电视、洗衣机、电机等十大类高效节能产品进行推广应用，包括已经实施的高效照明产品、节能与新能源汽车。财政补助标准依据高效节能产品与普通产品价差的一定比例确定。例如对能效等级2级的房间空调器给予300-650元/台（套）的补助，能效等级为1级的给予500-850元/台（套）的补助。

    《通知》明确，生产企业是高效节能产品的推广主体，中央财政对高效节能产品生产企业给予补助，再由生产企业按补助后的价格进行销售，消费者是最终受益人。

    《通知》规定，推广产品和企业实行准入制度，国家设定统一准入条件，由企业申报。财政补助的高效节能产品必须符合能源效率国家标准，能源效率等级为1级或2级，其他质量性能符合相关国家标准；推广数量达到一定规模；实际销售价格不高于企业承诺的推广价格减去财政补助后的金额。对符合条件的产品和企业，将按程序审核后向社会公告。

    采取间接补贴方式

    昨天财政部、国家发展改革委同时发布了《高效节能房间空调器推广实施细则》，对能效等级为1级或2级房间空调器按制冷量分四档给予补助，其中1.5匹每台分别补助550元、350元，并设定了推广上限价格。但是《通知》同时要求每款产品销售要达到10万台规模才能享受补贴。空调成为继高效照明产品、节能与新能源汽车之后又一享受财政补贴的高效节能产品，冰箱、平板电视、洗衣机、电机等产品财政补贴推广也将陆续实施。

    解振华表示补贴对象是指高效节能产品的购买者，包括消费者和用户；而补贴标准，则主要根据高效节能产品与普通产品价差确定，同时考虑技术进步和规模效应等因素确定补贴标准。

    效果不如"直补"

    解振华表示，经过3年努力，实施"节能产品惠民工程"预计每年可拉动内需四五千亿元。到2012年，使高效节能产品市场份额提高10-20个百分点，达到30％以上，根本改变我国高效节能产品市场份额较低的局面。

    "实施’节能产品惠民工程’每年可实现节电750亿千瓦时，相当于少建15个百万千瓦级的燃煤电厂，减排7500万吨二氧化碳。"解振华表示，惠民工程还能促进企业技术升级，随着高效节能产品推广规模的扩大和准入门槛的提高，将引导和促使企业加快节能技术改造，推动技术进步和产业升级。

    美的家用空调市场总监张治国昨天也表示，新政策实施会促进对产业结构的调整，使得高端节能产品销售比例上升。

    上海交家电行业协会秘书长韩建华昨天则对记者分析称，"现在市场上4、5级能效标准的空调还在大肆销售，这些从节能角度上讲应该是逐步淘汰的产品，新政策有望加快这些高耗能产品的淘汰。"

    不过也有人认为，国家新标准的限价水平过低，导致外资高端的节能产品无法满足上限价格要求而无法享受财政补贴。这位人士还表示，补贴发给企业，而不是直接给消费者，这种补贴刺激对消费者并不直观，效果不如直接发给消费者好。